昨日，教育部召开高中阶段学校招生制度改革新闻通气会，公布中考招生制度改革具体细节。根据教育部日前印发的《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（下简称《意见》），以后初中毕业和高中招生考试将“两考合一”，并鼓励有条件的试点地区给予学生一定的自主选择录取计分科目的机会，对分数实行“等级”呈现。综合改革试点从2017年之后入学的初中一年级学生开始实施。也就是说，现在的初中生不受影响。广州教育部门表示，将按照上级部署，积极推进，制定方案。而业内人士透露，方案最快年底出台。
针对“唯分数”“机械记忆”“加分项目不合理”等高中阶段学校考试招生制度表现突出的问题，教育部20日发布《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》明确，在试点地区推行初中学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革招生录取办法、进一步完善自主招生政策和加强考试招生管理。
教育部政策
鼓励有条件地区以“等级”呈现成绩
《意见》明确，2020年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。教育部基础教育二司司长郑富芝说：“上高中不仅看学业成绩，还要看学生思想品德、身心健康、艺术素养和社会实践等方面的情况，全面考查，综合评价，促进学生全面发展、健康成长。”
“在考试内容上，强调减少单纯记忆、机械训练性质的内容，注重考查学生分析问题和解决问题的能力，增强学生创新精神和能力素质。”郑富芝说。
在成绩表达上，《意见》要求可以采用分数、等级等多种形式呈现，重申了鼓励有条件的地区实行“等级”呈现的要求，避免学生分分必争、过度竞争。
试点地区学生可选“录取计分科目”
综合改革试点的主要内容还包括，录取计分科目构成、关注个体差异、发挥综合素质评价的作用。语文、数学、外语为基础学科，具有基础性和工具性，统一作为录取计分科目;同时，根据文理兼顾、负担适度的原则，由试点地区确定其他纳入录取的计分科目，防止群体性偏科和增加学生负担。除此之外，还要求将体育科目纳入录取计分科目，科学确定考试分值或等级要求，引导学生加强体育锻炼。《意见》还提出，有条件的试点地区，在初中学业水平考试各门科目合格的前提下，也可以给予学生一定的自主选择录取计分科目的机会，发挥学科优势，促进学生发展兴趣爱好。也就是说，可以选择除语、数、外、体之外的其他“录取计分科目”，但是不能只选文科类科目，也不能只选理科类科目，要文理兼顾。没有选择的科目，不仅“要学”、“要考”，还要达到合格。
《意见》强调，大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。省级教育行政部门要组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目，根据国家有关规定和地方实际保留的加分项目，要严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。
据了解，综合改革试点地区的确定由各地结合自身情况自行决定，试点地区从2017年之后入学的初中一年级学生开始实施。试点之外的其他地区，可以继续按照现行的招生录取方式进行招生。
广州今年考生不受中考改革影响
记者从广州教育部门获悉，目前广州正制定中考改革方案，或将在年底出台，按照以往惯例将设置三年过渡期，不会影响到今年考生。
广州考生无需考两次
根据《意见》，教育部将进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革（下称“中考改革”）。中考改革到底改什么？其中，将初中毕业和高中招生考试 “两考合一”，合并为初中学业水平考试，实现“一考多用”，减轻学生多次备考负担。据了解，广州中考早已实现“两考合一”，多年以来只考一次中考，便完成初中学业水平考试和高中招生选拔，考生不需要考两次。
广州一直只考六门科目
教育部称，语文、数学、外语为基础学科，统一作为录取计分科目；体育也纳入录取计分科目。同时，根据文理兼顾、负担适度的原则，由试点地区确定其他纳入“录取计分科目”。
据了解，广州初中阶段学习包含九门科目，但为了减轻学生负担，中考文化考试一直是考六门：语数英，物理、思想品德和化学科目。生物、历史和地理这三门科目不含在其中。业内人士透露，按照《意见》，今后广州中考有可能选考历史、生物、计算机等科目，至于采取怎样的考试形式，还有待研究。
目前实行原始分数录取
教育部称，中考改革将减少单纯记忆、机械训练性质的内容，注重考查学生分析问题和解决问题的能力，增强学生创新精神和能力素质。同时，采用分数、等级等多种形式呈现。
那么广州会如何改呢？ 据了解，早在2006年广州中考率先在全国“试水”等级制，只公布全市的总排名，不公布分数，但该办法实行了一年就被废除，恢复了按原始分数录取的方法。业内人士解释，原因是家长不习惯这种方式，还是习惯看到实实在在的分数，这样他们会觉得更加公平。
广州学校点赞综合素质改革
中考改革明确要求，试点地区将综合素质评价作为高中招生录取的依据或参考，让以往处在从属、参考地位的“综合素质评价”成为主角。
据了解，目前广州中考录取并不看综合素质评价。不过，有学校比较赞同参考综合素质评价的做法。“比如学生考的是国家级示范性高中，但综合素质评价是最低等级的C，即使分数达到了录取分数线，学校可向招考部门提出退档。另外，一些民办高中在对优秀中考生颁发奖学金时，也会提出综合素质评价要达到A或者B。许多公办高中的实验班，也要对综合素质评价有一定要求。”一所民办学校校长表示。
继续探索完善自主招生
教育部称，大幅减少、严格控制加分项目。取消体育、艺术等竞赛类加分项目。进一步完善自主招生政策，给予有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额。据了解，广州中考招生录取在稳定的基础上历年都在往更“公平”的方向调整，包括省市属名校招生范围调整，制定异地中考、指标到校新政等。从广州目前中考的实施来看，体育、艺术等竞赛类加分项目近年来已经大幅减少。
至于自主招生，比如华师附中的大学先修班、广东实验中学的南山班都有自主招生的名额，同时也有26所普通高中特色学校能在独立批提前招生。据透露，随着广州普通高中特色学校的逐年增多，今后独立批特色课程的招生人数也会不断增加。
广州中考改革最早2019年实施
教育部要求地市制定科学规范的综合素质评价体系，制定具体的中考改革实施方案并报省级教育行政部门备案。省级教育行政部门制定初中学业水平考试、综合素质评价的统一要求；选择有条件的地市进一步扩大综合改革试点，制定中考改革实施意见，2017年8月底前报教育部备案。
综合改革试点从2017年之后入学的初中一年级学生开始实施，现在的初中在校生、非试点地市仍执行原来的考试招生办法不变。到2020年左右初步形成一个基于学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。
记者从广州教育部门获悉，广州中考方案将在今年年底或明年年初出台，按照惯例将设置3年过渡期，最早将在2019年中考的学生当中实施，不会影响到今年的学生。
中考改革四大看点
看点一：
推行初中学业水平考试 实现一考多用
文件摘要
初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩是学生毕业和升学的基本依据。已经实行初中毕业、高中招生“两考合一”的地区要统一规范为初中学业水平考试，把《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目纳入初中学业水平考试的范围，引导学生认真学习每门课程，确保初中教育的基本质量。个别没有实行“两考合一”的地区要积极创造条件逐步过渡到初中学业水平考试，实现一考多用，避免多次考试，加重学生备考负担。
专家解读
教育部教育发展研究中心研究员汪明：推行初中学业水平考试可以引导学生认真学习每门课程，克服一些科目“不考不教、不考不学”的倾向。为了防止增加学生负担，改革进行了综合设计。从考试内容上，强调减少单纯记忆、机械训练性质的内容；从成绩呈现方式上，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，克服分分计较；在试点地区“录取计分科目”的构成和数量上，要求除语文、数学、外语3科以及体育科目之外做到文理兼顾、负担适度，不是把所有的考试科目都纳入录取计分总成绩，没有纳入总成绩的科目考试成绩合格即可。
清华大学附中校长王殿军：过去我们比较重视传统意义上的中考科目，所以中考科目方面的师资力量比较雄厚，相对而言，其他科目的师资力量就比较薄弱。这次改革，意味着更加重视全面基础和素养。这就要求我们一定要解决各学科师资配备均衡的问题。
看点二：
完善学生综合素质评价
文件摘要
综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录和分析，是培育学生良好品行、发展个性特长的重要手段。根据义务教育的性质、学生年龄特点，结合教育教学实际，细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求，充分反映学生的全面发展情况和个性特长，注重考查学生的日常行为规范养成和突出表现。初中学校要将用于招生使用的活动记录和事实材料进行公示、审核，为每位学生建立综合素质评价档案，提供给高中学校招生使用。
专家解读
清华大学附中校长王殿军：综合素质评价是中考改革成败的关键。综合素质评价的推出，让我们更加关注学生的全面发展，扭转以考试成绩和分数单一评价学生的局面，克服了仅仅用终结性的中考成绩来选拔学生的弊端。只要能做到客观真实的过程记录，公开透明的公示体系，能确保评价的权威性、科学性和公平公正性，那么综合素质评价就一定能够发挥很好的作用。
教育部基础教育二司司长郑富芝：引入学生综合素质评价，就必须考虑我国农村地区的学生面临的问题。如果学生综合素质评价的使用最终使农村孩子吃亏，那我们的改革是失败的。事实上，城市的学生社会实践可以去科技馆、博物馆，农村的学生可以根据自身的特点优势，参加生产劳动、亲近大自然。场合、地点、方式和内容不重要，做与不做最重要。我们要让孩子走出课堂，不要死读书，达到育人的目的就可以了。
看点三：
克服唯分数论 改革招生录取办法
文件摘要
试点地区要改革录取计分科目的构成，从初中学业水平考试科目中选择部分科目作为录取计分科目，除语文、数学、外语科目外，根据文理兼顾、负担适度的原则，确定其他具体科目及数量，防止群体性偏科和加重学生负担。要将体育科目纳入录取计分科目，科学确定考试分值或等级要求，引导学生加强体育锻炼。试点地区要将综合素质评价作为招生录取的依据或参考。
专家解读
山东省教育厅副厅长张志勇：基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的考试招生录取模式和管理机制，与高考改革相衔接、相协调，改变了传统考试“唯分数”录取模式，给不同学生提供了多样化的成长成才路径、发展希望和公平机会，是充满公平理念和创新思想的改革举措。
看点四：
取消体育、艺术等特长生 完善自主招生政策
文件摘要
大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。给有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额。
专家解读
教育部基础教育二司司长郑富芝：高中学校自主招生的对象，就是具有学科特长、创新潜质的学生，目的就是推动高中阶段学校多样化有特色发展，满足不同潜质学生的发展需要。
同时，中考改革关系广大中小学生切身利益。针对当前一些地方考试招生管理中存在的突出问题，我们要通过机制建设、加强管理，为学生创造公平的升学机会。
加强自主招生管理，保障公平公正，严格规范自主招生办法和程序，将自主招生的各个环节和录取结果向社会公开，接受社会监督。
